Los instrumentos de la protección del territorio en Asturias: PORNA y POLA
1. Un inciso histórico
El planeamiento o la planificación son instrumentos recientes, sólo en las ciudades se realizó a través de planes como el de ensanche, de reforma interior o el plano de expansión de ámbito municipal. Unas pautas que acabarán formando el conocido PGOU.
Pero no se puede afirmar lo mismo para los sectores económicos hasta el Plan de Estabilización de 1959, que pusieron en marcha también los Polos de Desarrollo y los Planes comarcales. Sin embargo, hubo aspectos que sujetos a plan, aunque su ejecución fuera lenta y más o menos divulgada, los de carreteras o los regadíos... Pero el peso correspondió a lo que ahora denominamos iniciativa privada: mineros y sus sindicatos, productos químicos, construcción mecánica, naval o siderurgia...
Tomemos el ejemplo de los montes, de implicaciones territoriales evidentes, la parte del terrazgo y del territorio que fue objeto de regulación desde época temprana; desde la Alta Edad Media cuando se extiende la distinción tardorromana entre el ager y el saltus, entre el terreno labrado y el monte. Es entonces cuando se regula mediante fueros, pragmáticas y leyes la corta, el pastoreo y el aprovisionamiento de madera, leñas o curtientes por los propios vecinos. El Código de las Siete Partidas dice que “los hombres se aprovechan de los frutos de los árboles y reciben gran placer cuando los ven” pero son más los textos que prohiben y regulan: “non an y a cortar lenna, ni berde ni seca, ni am ya a facer fuego nin an y otro derecho…”, 4 de marzo de 1262, Alfonso X. Pero también animando a la planta: “non consintades que ninguno corte en ellos lenna nin madera,... et que plantedes y cad anno quinze arboles, nogales et mançanos et perales, et esos que sean de buena natura”
Las ordenanzas de montes son desde el siglo XVIII el antecedente de la legislación moderna para regular la explotación de los montes, primero para asegurar el abastecimiento de los arsenales de la Marina, luego para proteger el terreno y en la actualidad para salvaguardar un valor natural.
Transcribe G. ANES de fuentes históricas que “antes del presente siglo [XVIII] todo el Principado era un bosque”. Sin duda, es una afirmación del género “antaño las industrias eran pujantes pero al presente están muy decaídas” de los memoriales y diccionarios. Con iguales reservas debemos tomar la afirmación de que “todos los robles del concejo de Taramundi estaban señalados por el Tribunal de la Marina para los Reales Arsenales” y que en Pravia ya no había árboles o que las hayas del Remedio en Nava habían sido taladas.
Si se afianza la regulación del monte (Ordenanzas de Montes de 1748 y 1808) es porque en el siglo XVIII coinciden cuatro procesos importantes: la renovación de la Marina Real que requiere madera de calidad y en lugar accesible, dos condiciones que pocos lugares cumplían entonces en Asturias (Muniellos muy lejos del mar); la manufactura del hierro, que requiere monte para hacer carbón vegetal; una población en aumento es una fuente de rentas si se roturan tierras donde incrementar la cosecha de grano o aumentar la superficie de prado, lo que obliga a talar y descuajar el arbolado de roble, el bosque mixto y el hayedo y a desbrozar el matorral; y porque se entiende que el árbol y el bosque son valores explotables a largo plazo.
Esta preocupación por los montes llevó a la creación de la Escuela de Montes en Villaviciosa de Odón en 1848 y se incrementará con la publicación de las leyes desamortizadoras. En muy pocas décadas se ha pasado de la idea de proteger el monte para aprovisionarse, de la de preservar para protegerse de las calamidades naturales como deslizamientos o crecidas y de la de repoblar para salir de la miseria a la de preservar lo natural como un valor por sí mismo. Y lo natural se equipara a lo autóctono en el territorio habitado o consumido por el grupo dominante de cada lugar y se administra con la voluntad de sustraerlo a la acción humana.
En 1918, el macizo occidental de Picos de Europa fue declarado parque nacional con la denominación de Parque Nacional de la Montaña de Covadonga, con una superficie de 16.900 has, siguiendo la propuesta de Pedro Pidal, Marqués de Villaviciosa, quien conocía las iniciativas de protección de los parajes naturales de interés que se habían tomado en los EE UU (Yosemite).
En fin, en la actualidad se regula tanto la explotación como la conservación que es el nuevo valor social del monte. Y ya no se trata de producir, sino de llevar a la práctica las ideas románticas de contemplación y armonía del Cosmos –Humboldt, Herder, Scheling–. Y todo el idealismo alemán que recuperará la Escuela de Francfort cuando sustituye la idea de lucha de clases por la de respeto a la Naturaleza como gran paradigma social. También es una reacción ante los excesos de la revolución social y territorial (urbanización, concentración, contaminación) y del progreso, algo que los redactores de la Declaración de los Derechos Humanos de 1789 no podían prever porque, desde la perspectiva actual, ellas eran las primeras víctimas del sueño del progreso durante la noche de la Ilustración.
2. El PORNA: Plan de Ordenación de Recursos Naturales de Asturias
En 1935 se creó el Patrimonio Forestal del Estado y en 1939 se propone el Primer Plan de Repoblación Forestal de España para repoblar 6 millones de Has durante 100 años. Es un escalón más desde los “pindales del rey”, los montes reales, desde el regeneracionismo hasta los planes de reforestación actuales amparados por la UE como alternativa a la obligada renuncia a explotar el terrazgo. En 1971 se creó el ICONA por fusión del PFE y el Servicio de Pesca Continental, Caza y Parques Nacionales.
En Asturias, por RD de 26-II-1985 la Comunidad Autónoma recibió las transferencias de las funciones atribuidas al Estado en materia de montes del Estado y del ICONA. En cifras, pasaron 336 Montes de Utilidad Pública de las entidades locales, con 260.718 Has; 20 montes del Estado, con 10.059 Has y la responsabilidad de administración y mejora de casi cien mil Has consorciadas con particulares o entidades colectivas. Aproximadamente, un tercio del territorio regional quedaba bajo el control de la administración pública.
Como desarrollo de la ley de Protección de los Espacios Naturales de 5-IV-91 se redactó el PORNA que fue aprobado en 19-V-1994. El plan tiene como principios inspiradores el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales, la preservación de la diversidad genética, la utilización ordenada de los recursos y la preservación de la belleza de los ecosistemas naturales y del paisaje.
Y su contenido mínimo incluye la delimitación del ámbito territorial objeto de ordenación, su descripción e interpretación; la determinación del estado de conservación de los recursos naturales, de los ecosistemas y paisajes, el diagnóstico y la posible evolución; la limitación de usos y actividades; la proposición e inclusión de especies amenazadas y la formulación de los criterios orientadores de las políticas sectoriales y ordenadoras de las actividades económicas y sociales...
También propone crear la Red Regional de Espacios Naturales Protegidos que deberá satisfacer los siguientes objetivos:
- Representar los ecosistemas y formaciones vegetales,
- Proteger las áreas de interés natural desde el punto de vista científico, cultural, educativo, estético, paisajístico y recreativo.

- Colaborar en el mantenimiento de las especies raras,
- Preservar los procesos biológicos fundamentales...
- Colaborar en programas internacionales, y
- Favorecer el desarrollo socioeconómico de las áreas integradas en la red.
Para satisfacer estos objetivos, los espacios naturales se integran en la Red Regional de Espacios Naturales Protegidos que contó inicialmente con 59 áreas que ocupaban 3.230 km2, el 30 % de la región en las siguientes categorías:
a) El Parque es un área natural poco transformada por la actividad humana que posee un valor ecológico, estético, educativo y científico en razón de su belleza, de su singularidad y de la representatividad de su ecosistema. El parque se declara mediante una ley, un órgano administrativo lo gestiona mediante un plan de uso. Asturias cuenta con el primer parque nacional de España, el denominado de la Montaña de Covadonga y actualmente de Picos de Europa. Fue creado por ley de 22-VII-1918. Cuenta con un órgano de Gestión y un Plan de Usos
b) Los Parques Naturales son tres y debido a la intensidad de la actividad humana en las demás zonas de la región se localizan en áreas de montaña, en la divisoria, aunque la presencia humana se manifiesta en la ocupación de los valles (aldeas y prados) y el aprovechamiento de pastos. En todos en importante la presencia de osos y urogallos y otras especies de fauna y flora. Cuenta con un órgano de Gestión y un Plan de Usos.
a. Fuentes del Narcea y del Ibias que tiene una superficie de 555 km2 en los concejos de Degaña, Ibias y Cangas del Narcea. Es una zona de alta montaña que cuenta con bosques de haya y roble (Muniellos y Monasterio de Hermo).
b. Somiedo, con 423 km2 en la totalidad del concejo de Somiedo y parte de los de Terverga y Belmonte.
c. Redes, en los concejos de Caso, Sobrescobio y Ponga con 547 km2. incluye la reserva de Peloño, un monte de haya de 15 km2.
d. Por Ley de 30-V-2006 se crea el parque natural de Las Ubiñas-La Mesa en terrenos de los concejos de Teverga, Lena y Quirós. Es una zona de alta montaña en la que destacan las culminaciones modeladas por el glaciarismo, las formas cársticas, la vegetación alpina y de monte de haya, así como la fauna singular.
c) La Reserva Natural integral se caracteriza por ser un ecosistema, una comunidad o elemento biológico por su rareza, importancia, fragilidad o singularidad y en ellas se prohíbe la explotación de recursos sin permiso administrativo. Cuenta con un órgano de Gestión y un Plan de Usos
a. El PORNA delimita un espacio de estas características que es la RNI de Muniellos, 60 km2 en los concejos de Ibias y Cangas del Narcea.
d) La Reserva Natural Parcial son espacios naturales de la misma naturaleza que los anteriores y se gestionan permitiendo “la explotación de recursos de forma compatible con la conservación de los valores que se pretenden proteger”. Cuenta con un órgano de Gestión y un Plan de Usos. El PORNA delimita nueve RNP de carácterísticas muy diferentes:
a. Peloño en el concejo de Ponga y Cueto de Arbás en Cangas del Narcea son áreas de montaña con monte de haya y roble y sistemas lagunares o de turbera (Arbás);
b. Rías del Eo y de Villaviciosa son áreas con una ocupación humana densa en el poblamiento, en los usos y en especies de repoblación. Además están 3
La protección del territorio en Asturias: PORNA y POLA
sujetas a fuertes tensiones entre su desarrollo potencial y las restricciones;
c. Barayo es un sistema dunar en la desembocadura del río del mismo nombre que es límite entre los concejos de Valdés y Navia y está rodeado por la rasa costera donde se encuentran las vías de comunicación y el poblamiento, sea la aldea o la residencia temporal.
d. Las cuevas son espacios de extensión reducida que merecen protección bien por su singularidad geológica de Lloviu (entre Puente Arroes y Peón en Villaviciosa) y Rosa (Calabrez en Ribadesella) o arqueológica en el Sidrón (Vallobal en Piloña) y de Las Caldas (Oviedo)
e) El Monumento Natural un espacio de reducida dimensión que merece protección especial y su gestión se regula mediante las normas que acompañan a la declaración. Son lugares de interés topográfico, vegetal…
a. Árboles singulares como los tejos de Santa Coloma y Lago y el alcornocal de Boxu en Allande; el de Santibáñez de la Fuente en Aller, el de Salas; el carbayón de Valentín y la fayona de Eirós en Tineo, la turbera de de Dueñas en Cudillero, el Carbayón de Lavandera y la Carbayera de Tragamón en Gijón; el tejo y rebollo de Bermiego en Quirós, la sauceda de Buelles en Peñamellera Baja.
b. Formas topográficas de cierta extensión en montaña como las Foces de Río Pino en Aller, Esva en Valdés, Alba en Sobrescobio, Las Xanas en Santo Adriano, Red de Toneyu en Amiela, Torca de Urriellu y Trave en Cabrales y sistema Jitu en Onís.
c. Formas topográficas de cierta extensión en la costa como Entrepeñes y playa de Vega en Ribadesella, Frejulfe en Navia, Cobijeru, bufones de Santiuste y Arenillas, y playa de Gulpiyuri en Llanes, charca de Zeluán y ensenada de Llodero en Gozón, playa de Penarronda en Castropol, Isla de la Deva y Playón de Bayas en Castrillón-Soto del Barco, Espartal en Castrillón.
d. Formas topográficas de pequeña extensión como la cascada de Oneta en Villalón, cueva Huerta en Teverga, cueva de Andina en El Franco.
e. Áreas de amplitud como los Puertos de Maravio en Yernes y Tameza
f) Finalmente, los Paisajes Protegidos son zonas de valor estético, paisajístico o cultural. Para su gestión no cuentan con un órgano específico y se redactará un plan protector de cada paisaje. Son áreas de extensión considerable y en la región ocupan 1.334 km2.
a. PP de la Costa occidental. Es una franja de 35 km de longitud entre Barayo y Las Dueñas y una anchura variable en la rasa costera de los concejos de Valdés y Cudillero con una superficie aproximada de 52 km2. es una zona de rasa, acantilados y playas con gran potencial de uso turístico.
b. PP de la Cuenca del Esva. Es la cuenca del río Esva en los concejos de Valdés, Salas y Tineo cuyo interés estriba en sus montes representantes de la vegetación galaico-asturiana, especialmente las carbayedas.
c. PP de Cabo de Peñas en el concejo de Gozón ocupa una extensión de sólo 14 km2 del cabo, incluye la playa de Xagó. Destacan los acantilados que caen al mar desde la rasa con un salto cercano a los cien m., los islotes costeros y las playas de cantos.
d. PP de la Costa Oriental en los concejos de Ribadedeva y Llanes, una franja de 30 km de largo y entre 1 y 4 de ancho con 45 km2. Destacan el abanico de formas cársticas costeras, entre ellas las playas interiores y los bufones, el nivel inferior de sierras planas y la línea de costa con los acantilados e islotes, llamados castros en la zona, y playas recogidas.
e. PP de las Sierras de Carondio y Valledor en los concejos de Allande, Grandas de Salime y Villayón. Es una zona de paisaje característico del occidente asturiano con sus sierras de altitud similar como corresponde al relieve apalachense. Los cursos de agua muy jerarquizados tallan las laderas en fuertes pendientes que encierran valles estrechos. La vegetación dominante está representada por el matorral de brezo y tojo, con rodales de rebollos en los arroyos. En la cabecera de los ríos Pumarín y Lloredo, al pie del Puerto de la Marta, está el hayedo más occidental de Asturias.
f. PP de la Sierra del Aramo comprende la parte culminante de la sierra que pertenece a los concejos de Riosa, Morcín y Quirós. Es un macizo calizo alejado de la divisoria con altitudes por encima de los 1.700 (Gamonal y Gamoniteiro) con amplias formas cársticas. Su posición le convierte en mirador sobre los valles inmediatos y el surco central.
g. PP de la sierra del Sueve se encuentra en los concejos de Colunga, Caravia, Piloña, Parres y Ribadesella. Su característica esencial es su altitud de 1.161 m. en Pico Pienzu muy cerca de la costa. Esto la convierte en un excelente mirador sobre la costa y sobre el surco del interior (Mirador del Fito), da lugar a fuertes contrastes y pendientes en una distancia muy corta y a formaciones vegetales propias de la alta montaña, como el hayedo de la Biescona que se desarrolla gracias a la lluvia y a las nieblas. Además, las formas kársticas de su culminación ocupan gran superficie.
h. PP de la Sierra del Cuera. Como la sierra del Sueve y la de Escapa, esta sierra es una culminación paralela a la costa e intermedia entre la rasa y las sierras planas al norte y el estrecho surco intermedio al sur, que la separa de Picos de Europa. El Turbina con sus 1.315 m. es su culminación. Por su posición es línea divisoria de los concejos de Cabrales, Llanes, Peñamellera Alta, Peñamellera Baja y Ribadedeva. Es una alineación donde predomina la caliza con el cortejo propio de formas, entre las que destacan la llosa de Pimiango y el poljé del Mazuco y su sumidero. También aquí se encuentran hayedos bien desarrollados.
i. PP de Pico Caldoveiro se encuentra en los concejos de Gado, Yernes y Tameza, Proaza y Teverga. Es un macizo montañoso labrado sobre una sucesión de materiales alternantes duros (caliza y cuarcita) y pizarras. El resultado es una sucesión de valles con sus desfiladeros y crestas con laderas facetadas y formas cársticas, entre ellas Cueva Llagar. Acebos, espinos y hayas son su vegetación característica.
c) El POLA
Otro de los instrumentos legales que pretenden organizar el territorio es el POLA, Plan de Ordenación del Litoral Asturiano. El plan, redactado por el urbanista Ramón Fernández–Rañada, es un documento de intenciones aunque propone una serie de inversiones por parte del Principado que no son vinculantes. Está en fase de información pública en Abril de 2002.
El (POLA) propone aplicar una serie de figuras urbanísticas:
- los parques playa, espacios de servicio y aparcamiento vinculados temporalmente a las playas más visitadas con el fin de limitar el impacto turístico.
- Tres sendas cicloturísticas costeras en toda Asturias y una red de sendas
peatonales y miradores que recorrerían todo el litoral. El plan litoral apuesta por aprovechar los caminos, con pequeñas modificaciones o acondicionamientos.
- La delimitación de Áreas Costeras Degradadas por la Edificación en las zonas donde el impacto turístico es elevado. Por ejemplo, en Cudillero, La Aguilera y Foxo la playa de Porcía con muchas viviendas en sus proximidades. Estas áreas se incluirían en el plan especial de zonas degradadas.
- Se proponen mejoras para evitar impactos visuales y un tramo de peatonalización en el acceso al faro. Por ejemplo, en Oviñana y Cabo Vidío.
- Modificación de la cubierta vegetal y del arbolado para mejorar la armonización medioambiental con el entorno. Por ejemplo, la urbanización de Entreplayas en la península de la Reburdia. Se propone construir un pequeño aparcamiento para unas 125 plazas y un parque arbolado de hoja perenne que tendría una superficie total de poco más de cinco hectáreas.
- Soterrar varias líneas de alta tensión
- Reservar de suelo para proteger el valor de yacimientos arqueológicos.
Desaparición de 33 campings de acuerdo con un plan especial negociado con los empresarios